Grève fonction publique : comprendre le mouvement

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Grève fonction publique : ce qu’il faut retenir de la mobilisation

Le mouvement du 29 septembre 2026 a été l’une des principales journées d’action de la rentrée dans le secteur public. À l’appel d’une intersyndicale large, les fonctionnaires étaient invités à protester contre le recul du pouvoir d’achat et à demander davantage de moyens pour les services publics. Je vous propose de revenir sur les faits établis, puis sur ce qu’ils signifient sans extrapoler au-delà des sources disponibles.

Ce qu’il faut d’abord retenir, c’est que la journée ne se résume pas à un seul chiffre. Entre les comptages syndicaux et ceux du ministère de l’Intérieur, l’écart est significatif : environ 300 000 manifestants du côté de la CGT, 206 000 du côté ministériel. Cet écart ne remet pas en cause la réalité du mouvement ; il traduit des méthodes de comptage différentes, un phénomène constant dans les mobilisations sociales.

Quels ont été les taux de participation par versant de la fonction publique ?

La réponse courte : la participation a été la plus forte dans la fonction publique d’État, et nettement plus faible dans les versants territorial et hospitalier. Le ministère de l’Action et des Comptes publics a communiqué, en fin de journée, des taux officiels de grévistes.

Versant	Taux de grévistes (fin de journée)
Fonction publique d’État	9,96 %
Fonction publique territoriale	7,25 %
Fonction publique hospitalière	4,10 %

Pour situer ces chiffres, la journée nationale de mobilisation du 5 décembre 2024 avait rassemblé 18,18 % d’agents grévistes sur l’ensemble de la journée, toujours selon le ministère. La comparaison est instructive : elle montre que l’ampleur de septembre 2026, bien que réelle et visible dans les cortèges, est inférieure à celle d’un précédent mouvement de référence.

• Le versant d’État concentre généralement les mobilisations les plus suivies, car les corps et statuts y sont plus homogènes.
• Les versants territorial et hospitalier sont plus fragmentés, ce qui rend la grève plus difficile à organiser de façon uniforme sur tout le territoire.
• Les chiffres du ministère mesurent les agents effectivement en grève, pas le nombre de manifestants : ce sont deux indicateurs distincts qu’il ne faut pas confondre.

Pourquoi cette grève intervient-elle maintenant ?

Le calendrier est central. La mobilisation a eu lieu mardi 29 septembre, deux jours avant la présentation du budget, prévue le jeudi suivant selon les informations disponibles. Les organisations syndicales espéraient donc peser sur les arbitrages budgétaires en cours, et plus largement adresser un message aux candidats à la présidentielle à l’approche de la campagne.

Ce point mérite d’être explicité, car il éclaire le sens du mouvement. Il ne s’agit pas seulement d’une protestation salariale : c’est aussi une manœuvre d’influence politique, dans une période où les sujets liés à la fonction publique peuvent devenir des arguments de campagne. La responsable CFDT Laure Revel évoquait d’ailleurs un contexte propice au « fonctionnaire bashing », selon les propos rapportés.

Le motif principal : le pouvoir d’achat

La revendication dominante porte sur le pouvoir d’achat. Christelle Thieffinne, présidente de la CFE-CGC, a dénoncé le gel du point d’indice, qu’elle présente comme une politique menée depuis dix ans, en estimant que la situation n’était « plus tenable ». Ce mécanisme du point d’indice est important à comprendre : lorsqu’il est gelé, les salaires de base des fonctionnaires n’augmentent pas automatiquement, même quand les prix progressent.

• Un point d’indice gelé signifie que la valeur du salaire de base n’est pas revalorisée.
• L’effet sur le pouvoir d’achat dépend alors de l’inflation et des éventuelles primes ou mesures complémentaires.
• C’est pourquoi le débat salarial dans la fonction publique ne se réduit pas à une simple augmentation en pourcentage.

Comment le droit de grève encadre-t-il les agents publics ?

La réponse courte : le droit de grève est une liberté fondamentale reconnue aux agents publics, mais il n’est pas absolu. Il doit composer avec la continuité du service public.

L’article L2511-1 du Code du travail définit la grève comme « la cessation collective et concertée du travail en vue de l’obtention de concessions ou de l’avancement de revendications professionnelles ». Pour la fonction publique, l’article L114-1 du Code général de la fonction publique précise que les agents exercent ce droit « dans le cadre des lois qui le réglementent ». Cette formulation indique bien l’équilibre recherché : un droit reconnu, mais borné par des règles visant à garantir le fonctionnement des services essentiels.

La jurisprudence administrative est également structurante. La décision Dehaene du Conseil d’État, en 1950, a posé le principe selon lequel les limitations doivent rester strictement nécessaires à la continuité du service public. Concrètement, cela signifie qu’une interdiction générale et absolue de grève serait difficilement justifiable ; les restrictions doivent être proportionnées.

Ce qui n’est pas une grève

Le cadre juridique distingue aussi la grève d’autres comportements. Un agent qui continue de travailler mais refuse d’accomplir l’intégralité de ses tâches ne serait pas en grève : il pourrait être sanctionné pour refus d’obéissance hiérarchique. C’est une précision utile, car elle évite de confondre un mouvement collectif reconnu avec une simple désobéissance individuelle.

Quelles suites sont envisageables ?

Il faut rester prudent ici. Les sources disponibles décrivent une journée de mobilisation et ses revendications, mais elles ne permettent pas d’affirmer ce que le gouvernement décidera dans le budget ou dans d’éventuelles négociations. Ce que l’on peut dire, c’est que les syndicats espéraient exercer une pression au moment des arbitrages budgétaires. Le résultat dépendra de la réception politique de cette pression.

Deux éléments suggèrent toutefois que le dossier pourrait rester actif. D’abord, la mobilisation a dépassé le seul cadre d’État, avec des actions de lycéens et 338 établissements encore concernés par des perturbations en fin de journée selon les autorités. Ensuite, la question du pouvoir d’achat des agents publics reste une ligne de clivage politique durable, surtout à l’approche d’élections majeures.

• Une suite dépendra largement des annonces budgétaires et du contenu exact des mesures.
• Le maintien d’un rapport de force syndical suppose de renouveler les appels à la grève, ce qui n’est pas acquis par avance.
• À l’inverse, l’absence de réponses salariales pourrait alimenter de nouvelles mobilisations.

Un mouvement moins suivi qu’en 2024, mais politiquement significatif

La comparaison entre les deux journées de référence oblige à nuancer le récit. Avec 9,96 % de grévistes dans la fonction publique d’État et des taux plus faibles ailleurs, la mobilisation est réelle mais inférieure aux 18,18 % enregistrés le 5 décembre 2024. Cela signifie que la grève dans la fonction publique du 29 septembre n’a pas été un débordement généralisé.

Mais la signification d’un mouvement ne se mesure pas seulement à son taux de participation. Le fait qu’il ait visé explicitement le budget, qu’il ait relaté la question du point d’indice et qu’il ait inclus des lycéens donne à cette journée une portée d’avertissement. Je préfère présenter les choses ainsi plutôt que d’annoncer un cycle de grèves : rien dans les faits disponibles ne garantit une telle suite.

En résumé, les faits les plus solides à garder en tête sont les suivants : un appel intersyndical large, des taux de grévistes officiels, une controverse méthodologique sur les chiffres de manifestation, et un dépôt de revendications centré sur le pouvoir d’achat. Le reste relève de la politique et devra être observé avec prudence.

Questions fréquentes

Combien de fonctionnaires ont participé à la grève du 29 septembre 2026 ?

Du côté des manifestants, la CGT a avancé environ 300 000 participants et le ministère de l’Intérieur 206 000. Pour les agents effectivement en grève, les taux officiels sont estimés à 9,96 % dans la fonction publique d’État, 7,25 % dans la territoriale et 4,10 % dans l’hospitalière.

Les fonctionnaires ont-ils le droit de faire grève ?

Oui. Le droit de grève est reconnu aux agents publics, dans le cadre des lois qui le réglementent, comme le précise l’article L114-1 du Code général de la fonction publique. Ce droit est toutefois concilié avec la continuité du service public, ce qui justifie certaines limitations proportionnées.

Pourquoi cette grève a-t-elle eu lieu juste avant le budget ?

Parce que le calendrier était un levier. La mobilisation visait à peser sur les arbitrages du gouvernement pour le prochain budget, dont la présentation était prévue le jeudi suivant la journée d’action du 29 septembre, et à envoyer un signal politique aux candidats à la présidentielle.

Pour conclure : ce que je retiens

La grève dans la fonction publique du 29 septembre 2026 est un mouvement à double lecture. D’un côté, les taux de participation officiels montrent une mobilisation réelle mais moins forte que celle de décembre 2024. De l’autre, son inscription juste avant le budget et la campagne présidentielle lui donne un poids politique qui dépasse les seuls chiffres.

Pour les agents publics, l’enjeu restera la revalorisation et le dégel éventuel du point d’indice. Pour les lecteurs qui suivent le sujet, la bonne approche consiste à distinguer trois éléments : les faits chiffrés officiels, les interprétations syndicales, et les conséquences politiques qui restent, à ce stade, des hypothèses. C’est cette rigueur qui permet de comprendre la grève dans la fonction publique sans en exagérer ni la portée ni les conclusions.